破题“转型之困” 锻造“AAA名片”

——马鞍山国控集团以改革赋能城市高质量发展

记者 况安轩 邬刚 高文亮 通讯员 芮家旗 张佳玉

核心

提示

先看一组数据：截至2025年末，合并总资产突破2100亿元，年营收超110亿元；

再看一列清单：从依附政府的融资工具到自主运营的国有资本投资运营主体，从单一城建业务到多元业务协同发展，从区域发展载体到AAA信用标杆企业；

……

数据、清单的背后，正是马鞍山市国有资本投资运营控股集团有限公司（以下简称市国控集团）26年来的深刻转型之路。如今，这家市属国企的改革红利，正转化为整座城市的发展生态优势。

值得探问的是：在地方平台公司普遍面临“转型之困”时，该企业凭什么能够率先破局？这张漂亮的成绩单背后，究竟藏着怎样的改革密码？

平台重构

全省第三的信用优势

不谋全局者，不足谋一域。

国企改革，如同对弈一盘长棋，每一次关键落子前，都需有系统性思维、前瞻性思考和全局性谋划。

窥一斑而知全豹。

2024年6月，市国控集团成功斩获AAA主体信用评级，我市因此成为安徽省第三个拥有AAA评级国有企业的城市。这是我市国企改革的重大突破，更是其信用体系建设的里程碑事件。

AAA评级是什么？它是发债企业国内主体信用的最高等级，反映出资本市场和信用评级机构对市国控集团资本实力、经营情况、发展前景等方面的高度认可和强烈信心。

这一跨越，不仅实现了市国控集团从“政府抓手”向“市场旗手”的身份质变，也是集团在改革创新中做好“加减乘除”的生动体现。

“加法”上，聚焦“管资本、放经营”，全面实施战略重构，形成产业投资、科创人才、城市建设、资产运营、交通投资、水务发展、乡村振兴、金融服务、数据运营九大核心业务板块，与全市“1+3+N”战新产业融合集群发展布局同频共振；“减法”上，大刀阔斧推进机制改革，将总部职能部室从12个精简至7个，建立集采、法务等四大中心，深化公司治理改革；“乘法”上，重组7家子公司为6大专业化子集团，下放7大类21项权力清单，打造高效协同的管理矩阵，实现“管得科学、放得合理”；“除法”上，创新实施园长制、赛马机制，全面推行“271”绩效考核，建立市场化选人用人育人机制，打破“平均主义”“论资排辈”桎梏，激活企业内生动力。

纵观全局，这不是一道简单的“数学题”，而是一道关乎全局的“改革题”，考验的是市国控集团打破常规的魄力与系统重构的智慧，烙印的是马鞍山市国企改革与城市发展的时代印记。

1999年3月，马鞍山市城市建设投资有限公司成立，开启了我市国资服务城市建设的起步之路；

2011年2月，市委、市政府整合原市属三家国有资产经营公司，组建市城市发展投资集团，深化投融资管理体制改革，助力城市功能升级；

2014年5月，正式更名为江东控股集团，借鉴新加坡淡马锡模式，开启“城投+产投”融合转型，推动国资从“输血”向“造血”转变；

2023年6月，我市整合县区优质平台，重组成立市国控集团，注册资本跃升至100亿元，圆满完成从“政府融资工具”到“市场化运营主体”的跨越。

“十四五”期间，市国控集团资产总额增长率超40%，目前投资及实管企业已超160家，业务版图覆盖城市建设运营、股权基金投资、交通设施建设等多元领域，已然成为市属规模最大、实力最强的国有资本投资运营服务商。

市国控集团转型为城市的“信用资产”，以信用赋能发展，以国资守护民生，为全市高质量发展注入持久信用动能。

产业破局

主动赋能的链式效应

如果说信用评级是“面子”，那么赋能产业的能力就是“里子”。

梳理市国控集团的转型之路，一个难能可贵之处就在于，它找到了一条平台公司服务实体经济、助力本地产业升级的“特色路径”。

2025年，市国控集团以市场化并购为核心抓手，成功落地全市首单A股控制权收购，通过“协议受让+表决权放弃”模式取得蓝黛科技控制权，实现“控股一家上市公司、带动一条产业链、集聚一片产业生态”的链式效应，为我市汽车产业升级注入强劲动力，推动产业能级迭代跃升。

这种产业并购赋能模式，坚持以资本市场为桥梁，以控制权收购为手段，为实现优质产业资源快速导入、链主企业快速培育，破解“缺龙头、缺链条”的困境，提供了极具参考价值的“马鞍山方案”。

“马鞍山方案”的背后，是市国控集团聚焦“组织产业、赋能发展”，打出改革发展“组合拳”的持续显效。

以资本为纽带，做产业导入的“主渠道”。始终扛牢做大做强地方传统支柱产业的使命担当，先期通过“股票出售+资产置换”组合模式，推动汉马科技司法重整，助力企业化解退市风险、渡过经营难关，在全市汽车产业链生态优化升级、打造先进制造业集群中彰显国企担当。同时，善用国资撬动社会资本，发挥财政资金杠杆作用，精心构建“2+9+X”基金体系，管理基金总规模超290亿元，累计对外投资超120亿元，带动落地马鞍山项目超50家。 （下转第六版）