基于胜任力模型的县级党校基本培训扩面提质增效研究
□ 陈倩燮
开展基本培训，是党中央着眼于高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展而部署的一项重大政治任务。县级党校作为全国党校系统中基数最庞大、地处最基层、培训对象最广泛的一级干部教育培训阵地，在全面贯彻基本培训工作决策部署中起到至关重要的作用。近年来，部分县级党校传统培训模式存在教学方式相对单一、互动性与实践性欠缺等问题，一定程度上影响了培训成效。胜任力模型以岗位需求为导向，聚焦履职所需知识、技能与态度等关键要素，为干部教育培训提供理论依据。本文立足县级党校发展实际，以增强干部胜任力为目标，探索培训模式的系统革新。
胜任力模型与县级党校培训体系的
契合度探析
基于胜任力模型理论内核的党校培训体系。胜任力模型作为人力资源管理工具，通过萃取岗位绩效优异者的关键行为特征，构建涵盖知识、技能、动机、价值观等维度的能力标准框架。其核心价值在于从“能否做”延伸至“为何做”与“如何做”，实现对人员素质的综合评判与动态引导。
胜任力模型聚焦培训对象的特质与核心能力。县级党校学员多为乡镇、部门一线干部，理论素养、战略思维与专业能力差异显著。培训需以岗位要求与发展瓶颈为导向，从“知识传授”转向“能力建构”，助力干部履职能力与综合素质的系统提升。
引入胜任力模型的可行性与必要性。将胜任力模型导入县级党校培训体系具备制度与资源层面的可行性。依托党校组织严密、动员力强的体制优势，参照国内部分高校引入胜任力模型进行人才培养的成功实践，为党校模型落地提供保障。其必要性是有助于解决培训目标模糊、内容泛化、评价主观等问题，推动培训从“教为中心”转向“学为中心”，实现训用结合与效能可测。
胜任力模型的实践价值与党校培训体系的融合。引入胜任力模型可精准刻画不同岗位、层级干部的能力需求，明确培训目标与内容重点，优化课程体系、教学组织与评估方式。同时，为干部选拔、任用与考核提供能力参照，助力构建“训—考—用”一体化发展机制。
胜任力模型框架下
县级党校基本培训困境与成因剖析
一些县级党校课程仍以“理论+党性”传统架构为主，岗位胜任力导向薄弱：未深度整合乡村振兴等关键议题，导致内容实用性不足。其根源在于课程开发机制相对僵化，缺乏常态化需求调研与反馈通道。
不少县级党校以课堂讲授为核心，互动应用不足且流于表面，如现场教学仅停留在参观层面，缺乏“体验—提炼—研讨”深度设计，难以引导学员主动思考与能力建构。其深层原因在于教学理念转型相对滞后、教学资源配置相对不均衡，导致与胜任力培养的实践导向存在差距。
县级党校普遍面临人才引进与留存难题；一些专职教师偏重理论研究，缺乏基层实践经验，授课脱离实际；兼职教师队伍建设滞后，未有效吸纳本地“田秀才”“土专家”及业务骨干，教学缺乏实践温度，高学历高职称占比低、专职教师稳定性不足、兼职教师管理机制不健全。其成因包括编制约束、资源投入不足等客观限制，以及教师职业发展通道狭窄、激励机制不完善。
评价机制存在不同程度的形式主义倾向，学员管理精细化水平相对欠缺。其成因包括部分学员存在“应付心态”，管理偏重纪律约束，缺乏对学习动机、能力差异与岗位需求的差异化引导，未形成以能力发展为轴心的管理闭环。
胜任力视域下
县级党校培训模式的扩面提质增效路径
重构基于胜任力模型为核心的培训课程体系。围绕胜任力核心，构建“政治能力—专业能力—实践能力”三维课程体系：政治能力课程聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想与党的理论创新，筑牢思想根基；专业能力课程结合县域实际开发本土化专题；实践能力课程突出群众工作、政策解读、矛盾调解等实操内容，增强履职本领。
课程开发遵循四大逻辑。一是需求整合，通过行为事件访谈、职能分析、专家评议等方式，厘清不同类别干部核心胜任力构成，形成“能力标准为纲、岗位任务为基”的开发框架；二是目标分层，将培训目标依据胜任力模型分解为可观测指标（如“提升群众工作能力”具体化为“沟通协调”“矛盾调处”“服务创新”等行为维度）；三是内容模块化，理论教育强化党的创新理论基层应用解读，能力训练按岗位设置政策执行等专业模块，推动内容从“知识灌输”向“问题解决与能力生成”转型；四是方法互动化，采用案例研讨等方法，通过“学中做”“做中悟”实现知识整合与能力迁移。
系统优化基于胜任力模型的培训实施策略。突破传统课堂局限，尤其在产业振兴与矛盾调节方面，通过“现场观摩—学习—研讨”提升实际问题解决能力；围绕县域重点难点设置研讨主题（如“晓事化了”基层治理、“农业新质生产力”培育），促进深度交流；升级“学员微课堂”“学员讲坛”平台，鼓励学员结合工作登台授课，激发主动性并提升表达与分析能力。
实施策略聚焦四大环节。一是精准遴选与诊断，建立以岗位胜任力为基础的选拔机制，结合组织推荐实现“按需参训”；二是计划统筹与资源协同，制定以能力发展为主线的培训计划，优化周期、节奏与频次，推动县级党校与长三角党校、高校等机构构建开放协同的培训供给体系；三是过程管控与反馈，建立覆盖全过程的质量监控机制（课堂观察、学员评估、教学反思），增强教学回应性；四是效果评估与运用，构建以能力提升与行为转化为核心的评估体系，多维度评判成效，并将结果作为课程改进的重要参考。
构建胜任力导向的培训效果评估体系。评估体系遵循导向性、系统性、可测性、发展性原则，以胜任力模型为基石、以培训目标为起点，形成分层分类、指标明确的评估框架。评估指标涵盖三个维度：学习层关注知识掌握与思维提升、行为层侧重培训后工作行为改进、结果层衡量组织绩效与群众满意度变化，构建从个体到组织、过程到结果的完整链条，将结果反馈至课程开发、教学实施与组织管理，推动培训向科学化、专业化、精细化发展。
打造胜任力支撑的复合型师资队伍。实施“外引内育”策略。一方面，外引全日制硕士专业人才充实专职队伍；另一方面，内育通过选派进修、轮岗锻炼、参与县域重大课题调研，提升教师理论联系实际能力。同时，打破体制界限，形成“理论专家+实践能手”的师资结构，建立“导师团”帮带机制，遴选高级讲师组成导师团，明确教学、科研、实践三方面培养责任。
县级党校培训模式革新需从引入胜任力模型，从课程体系、教学方式、师资建设、评价机制四维度协同推进；构建靶向型课程对接岗位需求，创新互动型教学激发学员主动性，建设复合型师资夯实质量，完善闭环型评价转化成效；未来，还需要深化制度、资源、师资改革，增强基本培训实效性。
（作者单位：中共和县县委党校）
〔注：本文系2025年全省党校(行政学院)系统重点课题《基于胜任力模型的县级党校基本培训扩面提质增效研究》（课题编号：QS2025046）的研究成果。〕
