关于《马鞍山市乡村旅游促进条例（草案）》的说明

——2025年10月22日在市十七届人大常委会第三十一次会议上

市文化和旅游局局长 何俊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托，现将《马鞍山市乡村旅游促进条例（草案）》（以下简称《条例》）的起草情况报告如下：

一、立法必要性

一是适应乡村旅游发展需求的需要。随着经济社会的快速发展和人民群众精神文化需求的日益增长，新型乡村旅游消费方式不断升级，多元化的乡村旅游市场需求方兴未艾，通过开展乡村旅游立法可以进一步推动全市乡村旅游快速、健康、可持续发展。

二是加快乡村旅游提质升级的需要。马鞍山市乡村旅游业虽已取得一定的发展成效，但总体“散小弱”，乡村旅游资源整合利用不够，乡村旅游基础设施和公共服务体系不够完善，与先进地区相比存在一定差距。通过乡村旅游立法可以强化政府引导，统筹发展规划，促进产业升级。

三是完善乡村旅游政策措施的需要。目前，马鞍山市虽已出台部分涉及乡村旅游发展的相关政策措施，但多为宏观性、导向性意见，系统性、全面性不足，难以满足市场需求和旅游者、经营者、管理者等多方意愿，一些瓶颈问题亟须突破和解决。为进一步推动全市乡村旅游快速、健康、可持续发展，开展乡村旅游立法“其时已至”。

二、立法依据

（一）上位法律法规。《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《安徽省旅游条例》等法律法规。

（二）主要政策文件。文化和旅游部等17部门《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，自然资源部办公厅《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，安徽省人民政府办公厅《安徽省实施精品示范工程打造“皖美休闲旅游乡村”行动方案》，安徽省文化和旅游厅《关于印发安徽省“十四五”文化和旅游发展规划的通知》，中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府《关于深化文旅融合加快建设高品质旅游强市的实施意见》等政策文件。

（三）外地立法参照。主要参照滁州市、湖州市、黔东南苗族侗族自治州等地立法经验。

三、起草过程

市人大常委会将《马鞍山市乡村旅游促进条例》纳入地方性法规立法计划。市人大常委会主任会议讨论立法起草工作方案，成立立法工作领导小组。市文化和旅游局、市司法局、市农业农村局等部门组成了乡村旅游立法起草工作小组，聘请了第三方辅助机构协助立法工作。

立法工作开展以来，通过网上公告、函询、发放征求意见稿等多种方式向有关单位、企业、社会公众征求意见建议；组织召开立法基层座谈会、立法协商会等会议，充分听取市人大代表、市政协委员、法律界人士、相关行业代表、群众代表及立法专家、市直有关单位和各县（区）的意见和建议，逐条认真研究吸收，反复修改形成《条例》。2025年9月30日，市政府第147次常务会议讨论通过了《条例》。

四、《条例》总体思路和主要内容

（一）总体思路

一是明确职责，压实乡村旅游发展责任。促进乡村旅游发展，必须责任明确，《条例》除明确制定目的和依据外，重点明确政府、有关部门、镇村基层组织以及相关行业组织的职能职责。

二是强调规划，提出乡村旅游发展重点。推进全市乡村旅游更好更快发展，必须编制和实施好乡村旅游发展规划。《条例》既强调编制规划，也明确我市乡村旅游发展应当突出地方特色，提出我市乡村旅游产业发展方向、发展重点、发展渠道等要求，并为各级政府、市场主体提供发展思路。

三是突出引导，明确乡村旅游促进举措。促进乡村旅游发展需要有效的引导和推动举措，立法重点在于促进什么、如何促进、由谁促进。《条例》围绕用地支持、金融支持、人才支持、基础设施、营商环境等方面和领域，明确促进乡村旅游发展的多项举措性条款。

四是强化监管，保障乡村旅游健康发展。安全是乡村旅游健康发展的工作底线，规范是乡村旅游高质量发展的环境保障。《条例》明确规范乡村旅游经营者的经营行为和各级政府部门的监管责任，为保障全市乡村旅游者和旅游经营者的合法权益，推动依法经营、诚信经营和文明旅游等提供法规依据。

（二）主要内容

《条例》按照“小快灵”立法方式，不再细分章节，设定条文数量为20条。主要内容为：第一至七条，明确了乡村旅游发展的立法目的、适用范围、基本原则以及政府、部门、村委会、行业组织职责。第八条至第十二条，通过明确社会参与、乡村旅游发展规划、乡村旅游线路与特色镇村建设、乡村旅游项目支持、鼓励智慧旅游建设等措施，提出我市乡村旅游产业发展方向、发展重点、发展渠道等要求，并为各级政府、市场主体提供发展思路。第十三条至第十七条，通过明确乡村旅游引导促进措施，对用地支持、金融支持、人才支持、基础设施、营商环境建设等方面提出保障要求，旨在解决“促进什么、如何促进、由谁促进”等问题。第十八条，明确规范乡村旅游经营者的经营行为和各级政府部门的监管责任，通过保障行业安全和市场稳定促进乡村旅游健康发展。第十九条至第二十条，明确法律责任与本条例施行日期。

以上说明连同《条例》，请一并审议。