坚持法治实践创新 丰富长江禁渔经验
□ 市委党校 汪家元
近年来，我市坚持以法治护航长江禁渔并取得显著成效。马鞍山长江禁渔经验入选全国第六批干部学习培训教材，我市“长江禁捕执法规范化体系建设”成功上榜全国法治政府建设示范项目。市第十一次党代会报告在回顾总结五年来取得的重大成就时指出，“深入实施长江大保护三年行动计划，坚定推进长江十年禁渔，持续开展‘马鞍山长江保护日’活动”……围绕今后五年“建设更高水平法治马鞍山”目标，市第十一次党代会报告从立法、执法、司法和守法方面进行了具体部署，强调要“严格规范公正文明执法”，对法治政府建设等提出明确要求。
法治护航长江禁渔是法治马鞍山建设生动实践的一个缩影。为不断提升长江生态系统的多样性稳定性持续性，持续巩固长江大保护成效，我们应坚持法治实践创新，丰富长江禁渔经验，深入推进禁捕执法提质增效。
长江禁渔的实践创新
坚持法治引领。一是加强理论学习。常态化、制度化加强习近平法治思想、习近平生态文明思想学习，夯实执法队伍执法理论根基。二是坚持立法创新。将每年8月19日设立为“马鞍山长江保护日”。市人大常委会与南京、镇江两市协同制定《关于加强长江江豚保护的决定》，开创全国首例单一物种流域性协同保护立法，将每年10月24日确立为长江江豚保护宣传日。
提升执法效能。一是强化规范办案。严格执行行政执法“三项制度”，实施“双法律顾问制”，连续多年保持办案零投诉、零复议、零诉讼。二是提升执法能力。开展“六大练兵”和对应的法律素养提升、体能拓展、技术攻关应用等十大行动。2025年，在全省农业综合行政执法“大比武”活动中，我市取得团队、个人“双第一”佳绩。
健全执法机制。一是压实层级责任。建立市县乡村四级贯通禁捕退捕体系，加强部门联动，建立健全多部门协同作战机制，实行非法捕捞、非法运输、非法销售全链条打击。二是健全联动机制。依托长江保护执法联盟和宁马滁联管共治机制，强化与南京、芜湖、滁州等地定期开展交界水域巡查、执法信息共享、案件线索移送，实现跨区域联管共治。三是加强“两法衔接”。出台禁渔领域“两法衔接”证据标准、程序规则和案件移送机制，加强行政执法与司法有效衔接。四是强化联合执法。持续开展“暗访+督查”“人防+技防”“专业队伍+社会共治”“水上巡防+岸上整治”等“四个结合”禁渔监管机制，渔政执法机构与水上公安、禁渔区派出所建立健全联合执法机制，有效实现管罚并举。
助力转产安置。创新使出“四有一畅”工作法，确保渔民上岸有房住、有工作、有社保、有学上、心情舒畅。出台《马鞍山市退捕渔民安置保障政策实施细则》，健全退捕渔民安置保障政策体系；出台《退捕渔民“捕转养”工作推进实施方案》《护渔员聘用管理实施方案》，以导入产业和转换身份帮扶等方式，让渔民有生计；建立“1+2”结对帮扶渔民联系工作制度，协调解决生产生活实际问题。
长江禁渔的经验启示
坚持以科学的法治理论为引领。长江禁渔需要严格执法，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想。执法理念上，要提升执法人员的执法能力，推进严格规范公正文明执法，杜绝暴力执法、过激执法、运动式、“一刀切”等执法行为，让执法既有力度又有温度。执法监督上，要加强省市县乡四级全覆盖行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，全力提高执法质量。执法机制上，要因地制宜加强跨区域联合执法机制建设，着力提升执法合力。执法效果上，要树立正确法治理念，坚持以法为据、以理服人、以情感人，努力实现最佳的政治效果、法律效果和社会效果。执法目标上，要通过严格执法，促进生态修复和长江多样化生态保护，实现人与自然和谐共生。
坚持以有力的法治宣传为基础。长江禁渔要做到禁得住、禁得好，离不开人民群众的理解与支持。要健全工作机制，健全党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与的工作机制，坚持法治宣传与禁渔实践相融合，开展形式多样的法治宣传教育活动。要创新普法模式，紧跟时代步伐，在普法的针对性和实效上下功夫，由点及面创新推广“精准滴灌式”普法模式，提升普法效果。要严格普法责任，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。聚焦沿江港口企业、渔民聚集区域、返乡人群集中的重点区域，加强以案普法、以案释法，不断提升群众法治意识和法治素养。要强化普法宣传，加强数字赋能法治宣传教育，用好报、刊、网、端、微、屏、号等全媒体传播体系，为群众提供专业、精准、高效的法治宣传。
坚持以有力的民生保障为根基。长江禁渔，生态修复是关键，民生保障是根基，两者相辅相成。工作理念方面，要以法治护航长江十年禁渔，突出生态修复与渔民转产转业，让渔民上岸上得稳、上得好，实现生态与民生双赢。工作环节方面，要注重禁捕、退捕后渔民上岸安置的工作闭环，严格依照相关政策法规对上岸渔民精准施策帮扶。组织开展各类职业技能培训，帮助渔民掌握新技能；利用政策扶持资金，助力渔民创业就业。工作协调方面，要加强多部门协同，增强民生保障合力。农业农村、人社、金融等部门要加强协作配合，做好就业扶持、住房安置、养老保险、资金补贴等工作的督促推进和效果评价，动态优化、调整和充实完善相关政策措施，增强政策协同效应，保障长江十年禁渔工作任务有效落实、民生保障细致扎实。
〔注：本文系2025年度市委党校教研咨一体化创新项目《十年禁渔的马鞍山经验》的阶段性成果〕
