高质量发展低空经济 打造经济增长新引擎
□ 市委党校 赵倩倩
低空经济是以低空飞行活动促进产业融合发展的综合性经济形态。近年来，我省将低空经济作为搭建现代化物流体系和提升综合交通运输能级的重要抓手，作为发展壮大新质生产力的重要支撑，列入省委、省政府工作要点，着力抓产业、聚势能、优生态，健全产业链条，完善产业生态，打造经济增长新引擎。2024年，我省低空经济产业规模已突破600亿元，集聚上下游企业500余家，其中规上企业200余家。
深刻把握低空经济的鲜明特征
从新质生产力理论视角看，低空经济作为一种重要的新质生产力，具备如下特征：
一是高科技性。低空经济以科技创新为核心驱动力，无人机、eVTOL、新一代信息技术（如5G、北斗、人工智能）等技术的突破是低空经济发展的核心驱动力，这些新技术的研发与应用，推动低空飞行器的智能化、绿色化、高效化发展，形成具有自主知识产权的核心竞争力。
二是高效能性。低空经济将传统二维地面经济拓展为三维立体经济，通过低空飞行活动的高效便捷性，有效利用低空空域，激活立体空间资源，创造新的经济空间。同时，低空经济在公共安全、应急救援、环境保护等方面的应用，为人民群众提供更加高效的公共服务。
三是高融合性。低空经济具有强大的产业融合能力，与一、二、三产业广泛关联，融合智慧交通、智能制造等新业态，辐射军警民用等领域，应用场景不断拓展，如低空物流、城市治理、农林保障等，还兼具空地融合、有人无人融合、军民融合等特征。
精准聚焦低空经济发展中的主要挑战
一是人才政策相对优势不明显。低空基础人才本土培养方面，安徽没有航空类头部高校多年积淀的技术与人才支撑，各高校在低空经济专业课程设置、专业设备设施采购、高端人才引进等方面较为欠缺，多停留在传统的“飞机机电技术与维修”“通用航空器维修”“无人机应用及维修”“民航运务”等传统专业及课程设置上。另外，既有政策在高端人才招引与同处长三角地区的沪苏浙相比优势不明显。
二是低空场景拓展应用不足。目前，我省低空经济场景多集中于短途运输、应急救援、农林作业等领域，市场体量小，应用点分散，个人消费业务如观光娱乐、航拍摄影、通航研学、航空体育赛事等场景规模小、范围有限。如何统筹规划、系统管理、评价评估各应用场景实施成效，构建有特色、有规模、可借鉴的城市智能空中交通技术体系和运行体系、政务服务体系，营造良好的低空经济生态环境，还需要进一步的拓展。
三是产业集聚度不高，龙头企业带动不足。当前，我省低空经济尚处于培育阶段，产业基础有待夯实，除合肥、芜湖产业链相对完整外，其他各市产业集聚态势尚未形成，有利于低空经济规模化发展的产业生态需要加快构建。具有生态主导力和产业链控制力的“链主型”企业偏少，带动作用不突出，部分龙头企业产品市场占有率较低，对围绕核心部件和材料的业内辐射作用有限，企业在轻型运动飞机、载荷设备、碳纤维材料等领域处于市场弱势。
四是基础设施建设保障不足。我省低空智联基础设施建设应用水平较低，缺乏统一的低空空域管控和服务系统，通用机场等基础设施建设数字化管控、导航、气象等服务能力欠缺，离产业发展所需的全空域可控存在较大差距。
不断深化低空经济高质量发展的路径选择
强化顶层设计。进一步完善工作机制，组建我省低空经济专家委员会，在顶层设计、政策法规制定方面提供战略咨询，在关键技术突破及应用示范方面提供技术支撑，为学术界和产业界的深度融合提供链接。制定低空经济发展评价体系，研究制订安徽省低空经济重点领域和方向统计目录，建立和完善低空经济统计监测体系，准确反映我省低空经济发展态势。
拓展场景应用。研究规划低空经济产业聚集园区，开展政策试点，规划建设合芜等跨市无人机物流航线，以场景应用为导向，加快实现基础设施和管理服务的先行突破。在合肥、芜湖等地市，布局建设低空经济领域未来产业先导区，构建多部门、多区域合作开放的应用场景网，推进低空产业在农业、物流、旅游、研学等领域的纵深发展。大力推进植保无人机，探索开展低空游览观光，提供航空研学服务，构建低空智慧物流体系，打造覆盖全省的载重百公斤级跨地市低空物流网络示范区。
推动产业集聚发展。强化龙头企业招引培育，开展产业链强链、补链、延链行动。集中力量引进一批投资规模大、技术水平高、带动能力强的重大低空制造类项目，分类培育一批营收超10亿元的“链主”企业，引导头部企业设立研发、制造、体验、销售、售后等分支机构，做强下游航空设备维修及改装产业，引导企业积极参与通航飞机、无人机的维修市场，建设通航飞机深度维修基地，形成主机厂、基础设施、运营商、培训维修一体化产业体系。强化创新引领，提升产业链竞争力。鼓励企业在现有技术基础上改良机型，拓展单发有人机、长航时无人机、eVTOL等研发制造业务，形成航空器谱系广、单项强的聚集效应，同时打造国内领先的活塞发动机、综合航电系统生产制造研发基地。可将电推进系统研发、高能量密度航空电池技术、智能飞控系统、碳纤维复合材料应用、高精确智能空管系统作为未来主要研发方向。
加大要素供给。省、市财政要进一步加大投入力度，设立低空产业发展专项资金，积极研究制定智联网基础设施建设、通用机场建设、低空产业发展等方面的专项支持政策，可按照建设项目和内容给予适当补助；引导金融机构提供多样化的融资方式，支持低空经济产业的发展。制定低空专才招引政策，对引进低空人才从科研立项及成果、技能资质、经济效益、业内影响等方面进行评价，为各项政策的落实提供依据；依托高校资源培育低空产业基础人才，有效整合省内高校资源，推进低空人才跨校培养的模块化认领、分区域实施，联合打造安徽特色的低空人才培养通道；通过产教融合、校企合作、产学研一体化等方式，建设安徽低空经济产业共同体和不同低空产业领域的产业学院。
完善低空基础设施建设。依托省内通用机场，政府给予运输补贴，打造两至三条省内低空运输路线；建立无人机、通航飞机维修中转站，打造航空整机、发动机、航电系统、雷达部件一站式维修平台；通过智能技术赋能低空经济，打造无人机数据、智能信息、监管的综合平台，提升低空区域化管理效率；建立辐射全国融合维修、数据共享、监管等一体化的低空经济综合平台、中转平台，形成国内通航行业企业对安徽各基地和平台的粘性，从而推进我省低空经济发展。
〔注：本文系2024年度全省党校（行政学院）系统重点课题《安徽省低空经济高质量发展的理论与实践研究》（课题编号：QS2024089）的成果。〕
